宿迁个体工商户考察报告

2、规范准入，分层管理。市场经济的本质内涵和WTO的基本规则，就是要求各国和各级政府对任何经济主体采取平等态度，允许包括个体工商户在内的所有经济行为主体公平参与竞争，并获得相应的经济利益。结合我国和我市实际，政府应从立法和监管两个层面，规范个体工商户群体的市场准入：第一，对涉及安全以外的所有行业放宽政府规制。近期目标是允许备案型个体工商户存在和发展，减少市场监管中的重复、交叉、多层执法等阻碍发展因素。中期目标是继续降低一般行业个体工商户的入市门槛，放开前置审批、经营场所等各项注册手续，代之以税务登记一项内容。远期目标是全面取消一般行业的个体工商户注册登记；第二，对食品、危险品等涉安经营行业严进严出。近期目标是规范涉安行业的入市行为，当前要按照“两个百分之百”和“一个彻底解决”的要求，着重抓好食品等涉安行业个体工商户的整顿规范工作。中期目标是实行涉安行业一错退出制，逐步淘汰个体领域不合格食品经营主体。远期目标是取消个体工商户食品经营制，借鉴网吧企业化管理办法，对不具备条件的个体工商户禁止进入食品经营领域，对符合条件的向企业化转化，从整体上提高食品经营行业的入市门槛。

3、强化培训，分类扶持。结合我市实际，应分三个层次强化创业培训与经营扶持：第一，对仍处于竞争发展态势的个体经营户，建立以技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓、人才培训等为主要内容的服务体系，从房地产、建设施工等需“反哺地方”企业税收中拿出专款，对个体服务体系建设给予必要的资金支持。当前，应充分利用现有职业学校、培训中心等力量，开展面向个体业主的投资咨询和职业技能培训，鼓励个体户拓宽经营范围，引导其在条件成熟后转型为中小型企业；第二，对经营不良或面临倒闭的个体工商户，应积极引导其优化组合，采取合伙经营、入股经营等方式，避免退市损失，引导重新就业。针对市区第二、三产业发展起点较高之实际，可分类引导城镇个体户进入第一产业，繁荣农村经济；第三，对大量进城经营的农村个体户，应加强针对性就业培训，鼓励其重新进入劳动力市场。同时，应大力发展农村经济，实现农村劳动力就地转移，减少农民工盲目进城。

4、优化环境，减轻负担。一是提供信贷支持。近期目标是对民间融资实行较为宽容的规范管理，用足用活民间闲散资本，鼓励进入个体经营领域。中期目标是打破行业歧视，政府提供中小企业创业贷款，促成银行等金融机构发放个体工商户创业贷款。远期目标是壮大本土融资市场，鼓励发展融资担保、中小银行、风险投资、租赁融资等多种融资方式。二是减轻开业负担。确保现有扶持个私经济发展的各项优惠政策落实到位，凡下岗失业人员、大中专以上毕业生等特殊群体从事个体经营的，主动减免税费。对经调查核实确属下岗职工自身经营的，严格按有关政策免收开业、变更及管理费用。三是减轻经营负担。近期目标是继续治理乱收费，取消面向个体工商户的“四项基金”征收等所有集资。中期目标是对个体工商户实行低税收制度，严格执行个体户应税起点提高政策，继续下调饮食、娱乐等8个行业个体工商户应税所得率标准。远期目标是除缴纳税金和设施租赁费、物业管理费等经营所需费用外，取消包括个体工商户管理费在内的所有行政事业性收费。

5、规范监管，引导自律。建立针对个体工商户以经济户口为核心的动态化、经常化的监管机制，查处无照经营，规范市场秩序。实行分类监管，对涉及人民群众身心健康安全的违规个体户依法严厉打击，对一般行业个体户坚持“疏导与制止、教育与惩罚相结合”原则，实行首犯免予行政处罚等人性化管理。在此基础上，以信用体系建设为核心，充分发挥私营个体经济协会等行业管理作用，努力实现个私领域自我教育、自我管理与自我服务，促进个体从业者掌握各类法规，注重践诺履约，始终把产品服务质量和消费者权益放在首位，实现个体工商户的自强发展。（宗安 李俊 罗旋 刘超）